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  • 江西省綠化委員會 江西省林業局關于進一步加強古樹名木保護工作的指導意見
    2019-01-11 10:06:47來源:            
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    各市(縣、區)綠化委員會、林業局

    古樹名木是重要的自然資源,也是歷史和前人留給我們的寶貴財富。江西古樹名木眾多,構成了我省獨特的生態優勢。為深入學習貫徹習近平生態文明思想,認真落實中央“全面保護古樹名木”的要求和全國綠化委員會關于加強古樹名木保護的有關精神,嚴格執行《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生植物保護條例》《城市綠化條例》《江西省古樹名木保護條例》相關規定,切實加強古樹名木保護管理工作,現提出如下意見:

    一、指導思想

    以習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神為指導,以更好保護好我省古樹名木資源,更加充分發揮古樹名木在傳承歷史文化、弘揚生態文明方面的獨特作用為目標,以依法科學管理好古樹名木為根本,在嚴格保護的前提下,實現古樹名木資源的合理開發利用。

    二、總體目標

    到2020年,全省古樹名木信息管理系統進一步健全完備;全省古樹名木全面實施掛牌保護,管護責任得到落實,建立起專業的養護隊伍,基本形成規范科學的保護管理體系;大眾保護意識明顯增強,全社會形成自覺保護愛護古樹名木的濃厚氛圍。

    三、基本原則

    (一)堅持保護優先和城鄉一體的原則。古樹名木是不可再生和復制的資源,要把保護放在最核心最重要的位置。在全面做好各種保護措施的基礎上,適當合理開發利用古樹名木的旅游、科普等價值。同時,統籌考慮、協調推進城市古樹名木和鄉村古樹名木的保護利用。

    (二)堅持政府主導和屬地管理原則。建立健全政府主導、綠化委員會組織領導、部門分工負責、社會廣泛參與的保護管理機制。縣級以上綠化委員會統一組織本行政區域內的古樹名木保護管理工作,縣級以上林業、城市綠化管理部門依政府規定職責做好本行政區域鄉村和城市規劃區內的古樹名木保護管理工作。鄉鎮、村組等基層組織切實履行好古樹名木保護工作屬地管理責任。

    (三)堅持原地保護和科學管護的原則。古樹名木必須原地保護,嚴禁違法砍伐和移植。要根據古樹名木生長習性保護好原生地的生長環境,設立保護標志,完善保護措施。大力推廣先進養護技術,建立健全技術標準體系,提高管護科技水平。

    四、主要任務

        (一)認真開展古樹名木普查,加強信息管理

    1.適時開展資源普查。縣級以上人民政府應按有關規定,每5年至少進行一次古樹名木資源普查。各地要根據工作實際需要,及時制訂普查實施方案,落實普查工作經費,做到普查全覆蓋、不遺漏;并在每次普查的最后一年將審查核定的普查結果上報省綠委辦。在普查間隔期內,各地要加強補充調查,切實掌握資源變化動態,對新發現的古樹名木資源,及時登記建檔進行保護。對樹齡在80年(含)—99年的樹木資源要進行摸底調查,建立后備資源檔案,切實加強保護管理。

    2.積極開展古樹名木認定。縣級林業、城市綠化行政主管部門應切實做好本轄區內的古樹名木鑒定工作,按鑒定結果及時在信息系統中開展古樹名木審核、建檔工作;在上報同級人民政府同意并遵循有關保密規定的基礎上按相關要求向社會進行公布,并按規定報上級綠化委員會備案。

    3.規范做好登記、掛牌、建檔。各級林業、城市綠化行政主管部門要在古樹名木資源普查和認定之后,及時開展古樹名木登記、掛牌、建檔等工作。檔案包括登記表、管護責任書、巡查記錄、養護管理及搶救復壯計劃和實施記錄、異常情況報告等,檔案內容要屬實、齊全,做到“一樹一檔”;標識保護牌做到統一規格(50×30㎝)、統一內容(詳見養護復壯技術規范)、統一編號(行政代碼+調查號),并石砌或直立于樹干周圍,嚴禁釘掛樹上,不得影響樹木的生長。

    4. 加強信息化管理。各級林業、城市綠化行政主管部門在做好紙質檔案收集整理歸納的同時,應充分利用現代信息技術手段,不斷完善古樹名木信息管理系統,補充健全古樹名木資源電子檔案信息,真實記錄古樹名木的基本因子,客觀反映古樹名木養護復壯活動及周邊環境變化。

    (二)建立健全管理制度,提升保護管理實效

    1.全面實施《古樹名木養護復壯技術規范》。各地、各有關部門要認真組織實施《古樹名木養護復壯技術規范》,按照“一樹一策”原則,科學制訂日常養護方案。及時排查樹體傾倒、腐朽、枯枝、病蟲害等問題,并有針對性地采取保護措施。對易被雷擊的高大、孤立古樹名木,要及時采取防雷保護措施。對瀕危的古樹名木,要及時組織專業技術力量,采取切實可行的措施,盡力進行搶救。對長勢衰弱的古樹名木,要通過地上環境綜合治理、地下土壤改良、有害生物防治、樹洞防腐修補、樹體支撐加固等措施,有步驟、有計劃地開展復壯工作,逐步恢復其長勢,尤其對硬化固化地面影響古樹名木正常生長的,各地要高度重視,切實采取有效措施盡快修復到位。要探索組建專業保護公司或成立專家養護咨詢委員會提供技術服務。

    2.建立健全管理制度。各級林業、城市綠化行政主管部門要堅持科學管護、原地保護的原則,進一步加強古樹名木保護管理制度建設,建立健全并嚴格實施分級管理、日常巡護管理、“一樹一策”搶救復壯和檔案管理等制度。嚴禁破壞古樹名木及其自然生境。要結合本地實際,制訂好防范古樹名木自然災害應急預案;健全鄉(村)規民約,將古樹名木保護納入約定之中。

    3.全面落實管護責任。各級林業、城市綠化行政主管部門要按照屬地管理原則,落實古樹名木管護責任單位或責任人,與管護責任單位或責任人簽訂責任書,明確相關權利和義務,并將其納入五級林長的重要管護清單和業績考評。管護責任單位和責任人應切實履行管護責任,保障古樹名木正常生長。

    4.嚴格遷移和采挖管理。各級林業、城市綠化行政主管部門要嚴格依照有關規定履行古樹名木遷移審批管理職責,依法辦理遷移審批手續。凡因重點工程建設需要,確實不能避讓需要遷移古樹名木的,必須經專家論證評審,嚴格按照有關規定進行審批,未經論證和審批不得移植。對于經確認死亡的古樹名木,有歷史文化、科研景觀價值和紀念意義的,應在采取相應處理措施后予以妥善保護,確需進行采伐(挖)的應嚴格按采伐程序進行報批辦理審批手續

    (三)強化法治與檢查監督,依法嚴格保護古樹名木資源

    1.提高法治意識,堅持依法保護。各級政府要加強古樹名木保護地方性法規、規章、制度的制(修)訂,進一步健全完善法規規章制度體系,林業、城市綠化行政主管部門要切實提高古樹名木保護管理法制觀念和法治水平,認真履行法定職責,依法行政、依法管理。要加大普法力度,提高全社會對古樹名木依法保護的法治意識,形成依法護樹、依法養樹的良好氛圍。

    2.積極開展巡護和檢查。各級綠化委員會辦公室應會同有關部門不定期對本地古樹名木保護情況開展巡查,及時發現和解決問題。對保護工作突出、成效明顯的,予以通報表揚;對保護工作不力的,責成立即整改;違規移植的,不得參加生態保護和建設方面的各項評比表彰。

    3.強化執法監督,嚴厲打擊違法行為。各地、各有關部門要進一步加大執法管理和監督力度,依法嚴厲打擊非法采伐、毀壞和采挖、收購、運輸、加工、出售等破壞古樹名木的違法行為,構成犯罪的,移交司法機關處理。       

    (四)創新理念,積極探索保護新機制

    1.加強監測各級林業、城市綠化行政主管部門應定期對古樹名木的生長環境、生長情況、保護現狀等進行動態監測和跟蹤管理,實行定期報告。積極創造條件,逐步實施古樹名木生長因子及生態環境因子的實時監測,摸清古樹名木的生長狀況和保護現狀,為古樹名木保護提供參考數據。

    2.積極探索建設古樹名木主題公園。各地綠化委員會要適時開展“最美古樹”或“樹王”評選,要積極開展建設以古樹名木資源為主題,配以周邊其他樹木(植物),經科學保護和適度建設,具有游憩、觀賞、科普教育等功能, 可成為城鄉植物生態景觀名片的特定場所的古樹名木主題公園和以植物珍稀與人文影響度較高的少株古樹為主題的古樹公園或古樹園探索,助推森林城市(鄉村)建設、生態文化村建設、鄉村振興和古村落保護。引導社會公眾關注、支持、愛護古樹名木,在全社會積極營造保護古樹名木的濃厚氛圍,促進美麗家園建設。

        3.積極探索建立古樹名木保護補助機制和推進古樹名木認養。通過財政預算,單位、社會團體、個人捐資等籌集古樹名木保護補助資金,有效拓展古樹名木管護資金投入渠道。積極推進古樹名木認養,動員單位和個人認養、認捐古樹名木,將古樹名木保護管理納入全民義務植樹盡責形式,形成“人人愛古樹,人人護古樹”的良好氛圍。

    五、保障措施

    (一)提高站位、加強領導。地方各級人民政府要高度重視古樹名木保護工作,切實加強領導,將古樹名木保護管理作為生態文明建設的重要內容,納入經濟社會發展規劃;將古樹名木保護管理列入地方政府重要議事日程,編制古樹名木保護規劃并認真組織實施,建立和完善古樹名木保護工作目標責任制和責任追究制度。

    (二)加大投入、保障需求。各地、各有關部門要加大資金投入力度,積極支持古樹名木普查、建檔掛牌、鑒定、搶救復壯、養護補助以及科研、培訓、宣傳、表彰獎勵等資金需求。

    (三)部門協作、形成合力。各級綠化委員會要加強對古樹名木保護工作的組織協調和檢查指導,綠委辦要切實做好統籌協調和日常檢查。組建保護管理專家庫,建立專家咨詢組。林業、城市綠化行政主管部門要制定工作計劃、明確目標、落實責任、推進保護管理工作。其他有關部門要依據部門職責,加強協作,形成合力,協同推進保護管理工作。鄉鎮、村組等基層組織要按照屬地管理的原則,切實履行好古樹名木保護工作責任。

    (四)挖掘內涵,加大宣傳。各級林業、城市綠化行政主管部門要充分利用網絡、電視、電臺、報刊及其他各類新聞媒體,通過及時向社會發布古樹名木保護信息,組織開展形式多樣的專題宣傳活動,組織編寫發放通俗易懂、群眾喜聞樂見的科普宣傳資料等多種形式,積極挖掘古樹名木的生長歷程、變遷、典故、傳說、價值以及周邊的環境與森林資源特色,不斷總結古樹名木的歷史文化、生態效益、保護措施及其鄉愁記憶中的重要作用使保護古樹名木的意識更加深入人心,從而不斷增強社會各界和廣大公眾保護古樹名木的自覺性和主動性。

     

     

     

    江西省綠化委員會          江西省林業局

    201812月28日

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